11月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》，围绕资源节约集约利用与经济社会发展全面绿色转型作出部署。方案将能源节约与能效提升置于碳达峰碳中和工作的优先位置，重点针对高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题提出系统性安排。

在重点领域节能方面，方案覆盖工业、建筑、交通与公共机构多条战线。钢铁、有色、石化、化工、建材等行业将按“一行一策”推进节能降碳改造；既有建筑节能改造与超低能耗建筑规模化发展同步推进；交通领域则聚焦节能低碳运输工具推广、车辆能耗限值优化，以及新能源重卡和绿色燃料船舶的发展。

值得数字基础设施行业关注的是，方案明确将算力、通信基站和机房等基础设施纳入节能降碳改造范围，并提出优化其用能结构。这意味着数据中心与通信网络侧的能效管理，将被置于与工业重点行业并列的政策视野之中。此外，方案还要求加大公共机构节能降碳改造挖潜力度，推广合同能源管理等第三方治理模式。

在能源生产侧，方案提出提高能源生产效率、加强煤电机组低碳化改造、稳步降低电网综合线损率等举措。量化目标方面，到2030年，规模以上工业单位增加值能耗需比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现的节能量应达到1.5亿吨标准煤以上。